住建部认为，街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。

住建部网站称，在理解和落实过程中，要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

中央日前发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”。

住建部指出，若干意见对这项工作提出了方向性、指导性的要求，在具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。

“要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。”住建部网站称。

住建部希望，要全面准确把握若干意见的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。

“最成功开放小区”受质疑

四川宜宾“莱茵河畔”分为五个小区，各自独立

近日，四川宜宾的“莱茵河畔”小区一夜之间爆红网络，包括人民日报客户端在内的多家媒体还发布了一组该小区航拍图，它被称作“国内最成功开放式小区”。

宜宾市城乡规划局副局长陈经纬认为，目前对“开放式小区”并没有完全精准的定论，开放和封闭是相对的。在大的居住小区尺度上，莱茵河畔是一个开放式小区。宜宾丝丽雅集团公司董事长、宜宾丽雅置地有限责任公司董事长冯涛认为，莱茵河畔属于半开放式小区，小区部分区域实行了对外开放。对于小区开放部分的管理，巨大的物业管理费是传统模式最不可接受的部分。

“我们小区出入都需要门禁，小区楼下都有外人不能随意进出的区域，不能算开放式小区。”小区住户杨雪琴说。

“小区内有可以共享的电影院、商场等各类公共资源，还有任何车辆均可以开进开出的街道，各类商铺，就是一个开放式的小区。”业主王端对此有相反的看法。

莱茵河畔究竟是不是开放式小区？

“目前还没有到达将小区全开放的城市条件，只能做到尽可能地开放。”冯涛认为，整个莱茵河畔地块中，8条特色内街、10个主题广场、10个相对围合居住组团等是莱茵河畔小区的主要组成部分，开放部分主要包括内街、主题广场等，实现了资源共享。“莱茵河畔小区是半开放式小区。”

莱茵河畔一期项目共分为银杏花园、翠兰花园、香梅花园、玫瑰花园和雪绒花园，五个小区完全独立。